华体会hth(中国)官方网站-中国垄断性行业改革的三线推进战略

发布时间：2024-12-09  人浏览

本文摘要：一、市场结构改革：引进竞争机制，构筑规模型竞争格局 　　1.引进竞争的可行性：垄断性变异与公共性变异当代和实践中都已证明：竞争是提升产业整体效率、提高整体福利的不可缺少的最重要因素。

一、市场结构改革：引进竞争机制，构筑规模型竞争格局 　　1.引进竞争的可行性：垄断性变异与公共性变异当代和实践中都已证明：竞争是提升产业整体效率、提高整体福利的不可缺少的最重要因素。但传统观点指出，由于建设供应系统的巨额固定成本及其溶解性，以及基于网络供应系统的规模经济效应和范围经济效应等技术经济方面的原因，现存的垄断性行业具备几乎的、不可动摇的大自然垄断性，不有可能也不应当引进竞争。同时，传统观点还指出，作为一种公共产品，由于不存在消费效用的不可分性、消费的非竞争性及获益的非排他性，垄断性行业无法使用市场化收费的获取方式，使得非公有资本参予投资的收益得到有效地构建，也不会构成转入壁垒。

　　实践中向上述传统观点明确提出了不利挑战。随着技术条件的变化、市场容量的不断扩大及其竞争形式的多样化，以及各种创意手段经常出现后对资本转入壁垒和解散壁垒的解决，垄断性行业某些环节的大自然独占特性开始渐趋弱化（笔者将其称作“大自然垄断性变异”）；与此同时，收益和市场需求水平的提高及市场需求弹性的减小、技术和制度的创意（尤其是回避性分析技术的）使得垄断性行业具备了消费上的挤迫性（竞争性）和可排他性，造成其公共产品属性也在日益弱化，经常出现了由纯粹公共产品向定公共产品，甚至向私人产品转化成的趋势（笔者将其称作“公共性变异”），这使得原本无法构建的收费和收益补偿成为必要和有可能，从而在或许上部分或全部避免了转入壁垒。这就为垄断性行业引进竞争扫除了理论上和实践中上的障碍。

毕业论文 http://www.lw54.com 　　2.竞争模式的自由选择：构筑规模型竞争格局 　　规模型竞争模式的创立还包括两个层面：一是产业层面；二是“亚产业”层面。就产业层面而言，不应以规模经济与竞争活力互为相容的有效地竞争作为基本原则，对垄断性行业中仅存的大自然垄断性业务领域（主要是指某些相同网络性操作者业务，如电力产业中的线路等赢（配上）送来网络业务，电信产业中的有线通信网络业务尤其是本地环路服务，铁路产业中的铁轨网络业务等，以及某些“瓶颈”环节，如车站、机场等）和早已变异沦为非大自然垄断性的业务领域（如电信业的长话、移动和电子货币业务，电力行业的电力生产和供应业务，铁路和民航部门的客货运输服务等），区分实施有所不同的产业的组织模式。

对于大自然垄断性业务领域，一般不能仍保持独家独占的格局，但不应作为政府规制的重点，设计仿真竞争机制或所含利润性刺激的激励性规制机制，以性刺激提高效率；而在大量非大自然垄断性业务领域，则几乎可以超越独家独占格局，通过有助于的拆分和限制市场准入，构成竞争性寡占到的市场结构或者竞争主体再行多一些的独占竞争型市场结构，然后通过充份的市场竞争和企业间的市场化拆分推展产业的集中于，南北更加大规模和更高水平的竞争，构建独占—拆分—竞争—再行统合的过程，以此强化产业的国际竞争力。毕业论文 http://www.lw54.com 　　就“亚产业”层面而言，主要是要突破传统单一大规模的组织模式的弊端，同时提升市场的组织化程度，竭力解决纯粹企业科层形式较高的内部的组织成本和纯粹市场形式较高的外部交易成本，在希望维持和充分发挥大企业固有规模优势的同时，又留意引进具备灵活性和竞争性优势的中小企业。通过企业集团、企业系列以及虚拟化网络等的组织形式，将众多中小企业有效地组织起来，按照专业化分工和资源共享的原则划入大企业的协作范围之内，在价值链的关键环节上进行合作，由此构成以大企业为轴心的大中小企业之间分层竞争、跨层协作的规模型竞争优势。　　为了构建规模型竞争，对垄断性行业原先的“君主专制”的的组织架构展开重组是十分适当的。

总结一起，阶段可供选择的重组模式主要有四个，即纵向拆分模式（也称之为按地区拆分模式）、横向拆分模式（也称之为按业务拆分模式）、网运分离出来模式（这只不过是铁路部门对这一产业重组模式的称呼，有时也被称作“上下分离出来”模式；而在电力部门和电信部门，又分别被称作“厂网分离”模式和“基础网与服务分离出来”模式）和数网竞争模式（或称之为网络竞争模式）。每一种模式都有其显而易见的益处，但也都面对着各自的和挑战。笔者只想特别强调，在自由选择明确的重组模式时，不应遵循三个基本原则，即利弊并存的成本—收益较为原则（或称作次优原则）、福利效率最大化原则和灵活性动态原则。

也就是说，在现有的可供选择的重组方案中，不应尽量自由选择利大于弊的方案，或者说需要带给福利效率最大化的那种方案。同时，要侧重福利效率准则的动态特征和比较意义，根据各个明确部门的实际情况并随着时间、地点、条件的变化而随时展开灵活性动态调整。毕业论文 http://www.lw54.com 　　二、产权制度改革：引进非公有资本，构建公私资本的照相机参予 　　长期以来，的垄断性行业在的组织形态上是以公企业（PublicEnterprise）的形式不存在的。

它的特点有三：一是在产权决定上，为政府所有；二是享有强有力的供给垄断权，具备政府独占与厂商独占合二为一的特征；三是正处于公方规制之下。在这样一种制度决定下，由于企业属性的内在对立性，企业目标的多重性，以及企业约束和激励机制的严重不足，造成企业效率低落，绩效较好。

这就拒绝对传统公企业进行改革，使其尽量变革为效率简化的的组织形态。目前来看，改革的主要就是大力引进非公有资本，以提升运营效率；减低财政投资的压力；通过投资潜力很高的基础设施类证券的发售，非常丰富资本市场的投资品种，减少市场供给，从而增进资本市场的发展。

　　要求垄断性行业非公有资本参予程度的因素很简单，但总结一起，主要有二：一是大自然垄断性的程度；二是公共性或外部性的大小。大自然垄断性的大小基本上要求的是非公有资本能否转入的问题，而公共性或外部性的大小基本上要求的是非公有资本愿否转入的问题。

当然，还有一类原因，要求着非公有资本去留转入的问题，如有些项目出于安全性、维护消费者利益等方面的考虑到有可能不合适非公有资本的转入。毕业论文 http://www.lw54.com 　　从大自然垄断性的看作，非公有资本参予可以在两个层面构建。一是非公有资本可采行资本形式转入。

虽然大自然垄断性项目的性质所谓竞争性的或竞争性较强的，但这与项目本身否盈利并没必然联系，就是说，大自然垄断性项目也有可能是盈利性项目。这样，即使是具备统合效应的网络基础设施，也可以将投资环节与运营环节分离，在投资主体上不一定非拒绝国有独资公司不能，也应当考虑到对非公有资本对外开放，通过股份制形式构建多元化投资。

二是非公有资本采行经营权形式转入。在某些具备网络特征和大自然独占特性的领域和环节，尽管结构性和策略性转入壁垒的不存在使得非公有资本通过“市场内的竞争”方式构建转入可玩性较小，但通过政府授权经营、委托经营或承包经营等制度决定仍可保证非公有资本通过“市场的竞争”方式构建有效地转入。此外，随着技术创新（尤其是互联互通技术和业务拆分技术的发展）、市场容量不断扩大和金融创新的经常出现，垄断性行业中某些原本被指出具备大自然垄断性的业务或环节，其转入壁垒和解散壁垒被渐渐解决，沦为需要引进非公有资本的非大自然垄断性业务或环节。

比如，基础设施明确的服务运营环节，线路等网络基础设施的水土保持修理以及工程项目的设计、施工等，都是可以按市场化、商业化原则运作的。毕业论文 http://www.lw54.com 　　从公共性或外部性的看作，要求非公有资本参予程度的关键因素是盈利前景。根据外部性的程度进而盈利性前景的大小，一般把基础设施项目的投资分成ABCD四类：A 类是显公益性项目：生产量服务使用权获取，不仅谈不上投资盈利，就连日常经营费用和修理费用也要从外部补足；B 类是较低收费项目：生产量服务虽有收益，但不一定需要补偿日常经营费用和修理费用，投资基本无法重复使用，更加无法盈利；C 类是一般收费项目：营业收入补偿经营费用有余，但不能部分地构建投资重复使用，因此无法靠自身累积来已完成改版性质的投资；D 类是需要全部重复使用投资，而且需要产生资本积累的项目。

在这四类项目中，前两类由于彻底缺少盈利性，因此是公益性的；第四类由于具备盈利前景，因而是商业性的；而第三类则需视情况而以定。根据上述分类，对于需要盈利且非公有资本有能力投资的商业性项目，不应具体划界为非公有资本投资领域，这类项目一般来说都能通过市场竞争超过较好的平衡状态，因此需要政府插手；而对于非公有资本不愿转入的无经济效益或经济效益不高的非盈利性和公益性项目，一般不能由政府分担投资责任。

　　当然，在上述公私参予原则的总体框架内，为尽量地更有非公有资本参予基础设施的投资、建设和经营活动，也可采行一些灵活机动的非公有资本参予模式。比如，经济效益好的基础设施项目固然可以更有非公有资本参予，经济效益在短期内并不大显著的项目也可以通过较好的制度设计，提升投资预期收益，从而更有非公有资本。

再行如，即便是显然无利可图的基础设施项目，也不是非由政府必要投资不能，可更好地展开迎合市场和利用市场力量，以政策不作承托更有非公有资本的投放。此外，为最大限度地引进非公有资本，对于那些无法构成价格的纯粹公共产品以及外部性非常明显不易构成亏损、必需由财政出资的公益性基础设施项目，也可以通过仿照商业化运作的制度设计更有非公有资本参予。毕业论文 http://www.lw54.。

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